发展长效产业方能“稳”脱贫

2019-11-23 09:45:59 4509 4509

编者按:

中国农村出现了大量独特的地方产业。去年,仅休闲农业和乡村旅游收入就超过8000亿元。工业发展和减贫日益显示出巨大的活力,并取得积极成果。在许多贫困地区,以自身资源禀赋为基础,以市场为导向,充分发挥农民合作组织、龙头企业等市场主体的作用,从产业到人的精确支持机制相继建立。这不仅提高了穷人的劳动技能,而且增加了穷人相对稳定的经营和财产收入。

“从多年来的实践来看,工业发展和支持创业是贫困发生率最高、脱贫人数最多的五个群体之一。只要一个地方选择了正确的行业并允许贫困家庭加入,它就能有效地减少贫困并防止重新陷入贫困。”在9月27日国务院新闻办公室举行的新闻发布会上,中央农村工作领导小组办公室主任、农业和农村事务部部长韩长福高度评价了工业扶贫在反贫困斗争中的作用。

据国家统计局统计,2019年上半年,中国贫困地区农村居民人均可支配收入为5216元,比上年同期实际增长8.4%,比全国农民平均增长率高1.8个百分点。这与在贫困地区大力发展工业扶贫有很强的相关性。据报道,到目前为止,中国贫困地区已建成10多万个扶贫产业基地。92%的贫困家庭通过“龙头企业合作社中的贫困家庭”参与了工业发展。

工业是发展的基础,工业扶贫是稳定扶贫的根本政策。目前,中国消除贫困的努力已经进入最后冲刺阶段。我们应该注重培育和发展长期工业,将消除贫穷的努力与振兴农村工业联系起来,以便贫困家庭能够继续增加收入,巩固消除贫穷的成就。

在过去的六年里,总共减少了8000万元的贫困人口。

改革开放初期,中国农村贫困人口为7.7亿,到2018年底已降至1660万。根据目前的扶贫标准,2013年至2018年,中国农村贫困人口减少了8000多万人,减贫人数保持在每年1200万人以上,贫困发生率从10.2%下降到1.7%。832个贫困县摆脱了贫困,436个县脱下了帽子。根据消除贫困的“第十三个五年计划”,到2020年将消除所有贫困。

在人口最多的发展中国家消除农村绝对贫困,走中国特色的扶贫开发道路,不仅创造了中国历史上的扶贫奇迹,也为全球扶贫提供了中国智慧和中国解决方案。

在减贫和扶贫过程中,农村地区的民生发生了巨大变化。超过99%的村庄已经硬化。新型农村合作医疗、农村社会养老保险和农村义务教育全面覆盖。农民获得了更多的幸福感。然而,随着贫困地区基础设施和公共服务投资的大幅增加,贫困地区的社会经济发展能力显著增强,特色优势产业发展迅速,贫困人口生活质量稳步提高。数据显示,贫困县国内生产总值年均增长率高于全国平均水平2个百分点以上,贫困地区农村居民人均可支配收入年均增长率高于全国平均水平2.3个百分点。

国务院扶贫开发领导小组办公室主任刘永福透露,到今年年底,预计全国95%的贫困人口将脱贫,90%以上的贫困县将脱帽致敬。“经过2020年又一年的努力,中华民族几千年的绝对贫困问题将在历史上得到解决。”

长期工业的“药方”

20世纪80年代中期以前,中国农村扶贫主要采用传统的救济方式,如发放线路和物资。扶贫可以缓解穷人暂时的生活困难,但不能真正使他们摆脱贫困,也不能改变贫困地区的落后状况。国家投入的大量扶贫资金没有充分发挥应有的效益。此后,中国政府制定了以发展为导向的扶贫政策,即鼓励和帮助贫困地区和贫困人口通过发展生产和提高自身发展能力来解决温饱问题,从而脱贫致富。

在这个过程中,工业发展作为中国特色扶贫的重要途径之一,越来越显示出巨大的活力,取得了积极的成效。许多贫困地区以自身的自然资源为基础,以市场为导向,充分发挥农民合作组织、龙头企业等市场主体的作用,相继建立了从个体农户到个人的精准支持机制,形成了“每个贫困县都建设了一批具有较强脱贫能力的特色产业,每个贫困乡镇都形成了特色拳头产品”的良好局面。这不仅提高了贫困人口的劳动技能,也增加了贫困家庭相对稳定的经营和财产收入。

虽然发展工业和支持创业能够有效地减少贫困和防止重新陷入贫困,但由于贫困地区工业整体薄弱、规模小、链条短,一些地方仍然存在同质化和竞争力弱的问题。因此,在产业扶贫过程中,面临着如何培育和发展长期产业,建立稳定扶贫的长效机制的难题。

在这方面,可以围绕"突出特色"、"联系生产和营销"和"联系利益"制定一个"处方"。例如,支持贫困地区开发特色资源,发展特色产业。据了解,中国农村出现了大量具有不同特点的地方产业。去年,仅休闲农业和乡村旅游收入就超过8000亿元,农产品净销售额接近3000亿元。同时,做好产销对接,将贫困地区的特色资源和生态资源转化为市场优势、品牌优势和经济优势,建立贫困家庭与新企业实体的利益联结机制,通过订单帮扶、股份合作、园区带动、生产托管、扶贫工作坊等方式分享利益。

80%的资金已经到位。

近年来,中央和地方政府的安排和安排加强了对资金、政策、人员、财产等方面的保护,整合了各方力量,促进了贫困地区消除贫困工作的持续发展。记者从国务院扶贫开发领导小组了解到,从2018年到2020年,中央政府在贫困地区投资2140亿元。

如果一个贫困家庭想创业、创业,但没有任何启动资金,根据目前政府支持贫困地区创业的政策,他可以在3年内获得不到5万元的扶贫小额信贷,免抵押、担保、基准利率贷款、扶贫资金利息补贴、县建设风险基金。目前,全国已向1400多万贫困家庭发放5800多亿元,其中近一半得到贷款支持。

对深度贫困地区,去年中央专项扶贫资金增加200亿元,其中“三区三州”支出120亿元,占60%。今年新增200亿元,其中“三区三州”支出135亿元,占总量的65%,支持力度不断加大。

刘永福说,在资本投资方面,到目前为止,深度贫困地区三年消除贫困计划已有近80%得到资助。“过去一年,“三区三州”的贫困人口从305万下降到172万,贫困率下降速度是中西部的两倍。”

来源:中国财经新闻网

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